一年時(shí)間、28個(gè)督查組5600人、28個(gè)城市、25次輪換，一場(chǎng)被國家環(huán)保部視為“有史以來(lái)，國家層面直接組織的大規?！贝髿馕廴緩娀讲樾袆?dòng)，正在京津冀及周邊污染傳輸通道“2+26”城市緊張而有序地進(jìn)行。

　　這是環(huán)保部在2017年第一季度空氣質(zhì)量專(zhuān)項督查結束尚不足20天后對大氣污染防治開(kāi)展的行動(dòng)。

　　據了解，本次強化督查行動(dòng)由環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧全局部署，從4月5日動(dòng)員部署到次日完成首期培訓，再到4月7日晚首批督查組成員全部入駐完畢，前后僅用三天時(shí)間便使督查工作展開(kāi)。

　　4月12日，環(huán)保部有關(guān)部門(mén)對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，今年是“大氣十條”第一階段收官之年，開(kāi)展環(huán)保督查就是要深入發(fā)現問(wèn)題，切實(shí)解決問(wèn)題，環(huán)境質(zhì)量，而此次督查正是日常督查基礎上的進(jìn)一步加碼，通過(guò)重拳出擊，層層傳導大氣污染防治壓力，確保督查質(zhì)量，對違法違規企業(yè)（單位）

　　國務(wù)院發(fā)展研究資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍在接受經(jīng)濟觀(guān)察報采訪(fǎng)時(shí)表示，“國家開(kāi)展此次大氣污染強化督查行動(dòng)，主要的目的就是想通過(guò)進(jìn)一步強化環(huán)保督查，解決歷年來(lái)環(huán)境治理中一直存在的障礙和問(wèn)題?！?/p>

　　在李佐軍看來(lái)，相比以往，此次大氣污染強化督查行動(dòng)持續時(shí)間更長(cháng)，這意味著(zhù)可以使督查更加深入，發(fā)現問(wèn)題更加具體，督查效果更加到位，今后解決這些問(wèn)題也就更加具有針對性。

　　首輪督查

　　2017年4月6日，448名第一、二輪督查人員參加了京津冀及周邊地區大氣污染強化督查首期培訓。次日，參加首輪強化督查的224名督查人員分別趕赴“2+26”城市。

　　“2+26”城市是指，根據環(huán)保部大氣環(huán)境管理司發(fā)布的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（下稱(chēng)《工作方案》），京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市、天津市及河北、山西、山東、河南4省的26市。其中26市分別為：河北省8市（石家莊、唐山、廊坊等）；山西省4市（太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市）；山東省7市（濟南、淄博等）；河南省7市（鄭州、開(kāi)封、焦作等）。

　　上述《工作方案》明確要求在9月底前，“2+26”城市行政區域內所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執行特別排放限值；天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車(chē)運輸的集疏港煤炭等；10月底前，28城要完成違法“小散亂污”企業(yè)取締和小燃煤鍋爐“清零”工作；北京、天津、廊坊、保定完成“禁煤區”建設任務(wù)，其它每城完成5萬(wàn)至10萬(wàn)戶(hù)以氣代煤或以電代煤工程等；12月底前，28城均要安裝10臺（套）左右固定垂直式遙感監測設備、2臺（套）移動(dòng)式遙感監測設備等。

　　4月12日，環(huán)保部有關(guān)部門(mén)對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，“各督查組對照環(huán)保部每日提供的相關(guān)信息及被督查城市提供的名單，采取隨機抽查與‘熱點(diǎn)網(wǎng)格’相結合的方式嚴查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為，以及大氣污染防治工作不到位的情況?！?/p>

　　與今年第一季度空氣質(zhì)量專(zhuān)項督查相比，此次督查針對性更強，將固定污染源環(huán)保設施運行及達標排放情況，“高架源”自動(dòng)監測設施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運行情況，“散亂污”企業(yè)排查、取締情況，錯峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執行情況，涉揮發(fā)性污染物（VOCs）企業(yè)治理設施安裝運行等情況列入了主要督查清單。在督查方面，環(huán)保部特別強調既要“督政”，又要“督企”。

　　煤鋼再成

　　4月12日，環(huán)保部發(fā)布通報指出，4月8日至11日共督查946家企業(yè)（工地），發(fā)現679家單位存在違法違規問(wèn)題，占檢查總數高達72%。其中，河北省邯鋼集團邯寶鋼鐵有限公司、河北鋼鐵集團榮信鋼鐵有限公司、唐山冀東三友水泥有限公司等企業(yè)存在部分時(shí)段大氣污染物超標排放問(wèn)題。

　　4月13日晚，經(jīng)濟觀(guān)察報從環(huán)保部獲取督查進(jìn)展情況顯示，4月12日，28個(gè)督查組共督查389家企業(yè)（工地），發(fā)現245家有違法問(wèn)題，約占檢查總數的63%。還有部分玻璃企業(yè)環(huán)境問(wèn)題較為突出：一是河北南玻玻璃有限公司涉嫌干擾在線(xiàn)監測設施；二是部分企業(yè)廢氣未經(jīng)處理直接排放。如山東宏達玻璃制品有限公司在原配套廢氣處理設施已拆除、新設施未建成情況下繼續生產(chǎn)。

　　環(huán)保部相關(guān)部門(mén)對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，“對于發(fā)現的問(wèn)題，督查組已及時(shí)移交當地環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步調查處理，同時(shí)報送環(huán)保部環(huán)境監察局，還會(huì )用電子郵件抄送28城環(huán)保部門(mén)。督查組將繼續跟蹤整改落實(shí)情況?！睂Σ糠滞怀鰡?wèn)題，環(huán)保部環(huán)境監察局編發(fā)督辦通知，送相關(guān)省份環(huán)保廳（局），要求各地對問(wèn)題進(jìn)行書(shū)面反饋，進(jìn)一步督促落實(shí)，逐一對賬銷(xiāo)號。

　　環(huán)保部相關(guān)污染源自動(dòng)監控數據顯示，鋼鐵行業(yè)在4月7日后氮氧化物排放明顯增加，而在被督查城市中，唐山市鋼鐵行業(yè)排放增加多，4月8日比4月7日氮氧化物排放量增加了38%。其中，河北鋼鐵集團榮信鋼鐵有限公司、河北唐銀鋼鐵有限公司、首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責任公司、唐山不銹鋼有限責任公司等13家排放量較大的鋼鐵企業(yè)氮氧化物排放增長(cháng)均在60%以上。

　　蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，“此次環(huán)保部28個(gè)督查組進(jìn)駐各地，力度大，必將對環(huán)保有問(wèn)題企業(yè)起到嚴查整頓作用，而目前這28城市幾乎已涵蓋了華北地區所有鋼鐵生產(chǎn)重地，因此這樣的督查對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能來(lái)說(shuō)也將會(huì )起到較大的推動(dòng)作用。從督查的初步效果來(lái)看，發(fā)現違法違規企業(yè)較多，且鋼鐵行業(yè)占比較大?！?/p>

　　2017年3月24日，環(huán)保部水環(huán)境管理司在其發(fā)布的《加快推進(jìn)京津冀2+26城市排污許可管理工作》中指出：目前全國共有鋼鐵企業(yè)1400余家（包括鋼鐵聯(lián)合企業(yè)約650家，獨立球團廠(chǎng)約53家，獨立軋鋼廠(chǎng)約700家），26城市所在4省鋼鐵產(chǎn)能占全國50%，鋼鐵、水泥總產(chǎn)量分別占全國的40%和20%?！?+26”城市鋼企約167家，工序復雜，大氣污染物排放點(diǎn)位多、排放量大，環(huán)境治理和監管難度較大。環(huán)保部水環(huán)境管理司表示，在今年10月底前要完成“2+26”城市鋼鐵、水泥排污許可證核發(fā)工作。

　　李佐軍對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，“盡管?chē)医鼛啄赆槍Νh(huán)境保護和環(huán)境治理采取了諸多措施，取得了一定成效，但是依然面臨著(zhù)環(huán)境保護的巨大壓力和嚴峻形勢，可以說(shuō)環(huán)保任務(wù)仍十分艱巨。目前重要的就是要調動(dòng)地方政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)以及民眾的環(huán)保積極性，其中政府尤其是相關(guān)環(huán)保部門(mén)作為環(huán)境治理的重要主體，發(fā)揮著(zhù)主要的作用，因此有必要通過(guò)環(huán)保督查，完善相關(guān)環(huán)保制度，以更加積極的措施推進(jìn)環(huán)境治理。同時(shí)，環(huán)保督查本身也要進(jìn)一步制度化和規范化。環(huán)保督查也是深化體制改革的一個(gè)重要內容，故制度性環(huán)保督查會(huì )成為新常態(tài)?！?/p>